*Esta investigación fue realizada en conjunto con Transparencia Nicaragua.
El presupuesto de las purísimas ya fue estipulado para este año y se realizarán a como lo han hecho la mayoría de las instituciones públicas de Nicaragua en el pasado, pero esta vez en el marco de una profunda crisis económica luego de tres años de decrecimiento y una emergencia sanitaria.
El gasto estimado para estas celebraciones será de al menos 8.58 millones de córdobas, a pesar de que las prioridades en el mundo entero se centran en impulsar la reactivación económica y respaldar a los más vulnerables.
Información disponible en el Sistema de Contrataciones Administrativas Electrónicas (SISCAE), administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, arroja que al menos 42 instituciones públicas centralizadas y descentralizadas celebrarán la purísima el próximo diciembre.
La mayor parte de las celebraciones –que hasta el momento refleja el SISCAE– estarán a cargo del Centro Tecnológico Nacional (INATEC), que cuenta con 26; y 16 instituciones del gobierno.
INATEC es la institución con más purísimas programadas hasta el momento. Foto: Prensa oficialista.
Según datos desglosados del Plan Anual de Contrataciones (PAC), algunas de las instituciones suelen excederse de los montos originalmente programados para este objetivo, según se constata en las órdenes finales de compra.
El economista Maykell Marenco señala que el país se encuentra en una situación de vulnerabilidad a causa de tres años de recesión económica, “por lo cual hay muchos cuestionamientos a partir del gasto público”.
A su juicio, las políticas públicas deben estar orientadas a reducir el gasto corriente y priorizar el gasto de capital para que la inversión se mantenga focalizada en los grupos vulnerables.
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El experto en economía del sector público, Leonardo Labarca, sugiere que se debería de pensar en una modificación de estas planificaciones que se hicieron a inicios de este año, para asumir una estrategia de ahorro por las crisis económica del país.
“Dentro de la información se encuentra que es un gasto bien pequeño en relación a los gastos que realiza cada una de estas instituciones, en promedio representa el 0.17% de cada una de estas 16 instituciones, pero lo que llama la atención es que a la sumatoria de todas llegamos a la cifra de 8.5 millones de córdobas, que es algo que se podría ahorrar”, remarca el experto.
Labarca resalta que el gobierno de Nicaragua puede reajustar estos presupuestos, pues la reducción de los ingresos totales es del 2% en este primer semestre del año respecto al primer trimestre del 2019.
Instituciones públicas realizan purísima cada año para sus trabajadores. Foto: Prensa oficialista.
Paralelamente los ingresos tributarios se están reduciendo en un 1%, lo cual indica, según Labarca, que ya hay una señal de un “reajuste al presupuesto y a toda la planificación que conlleva» a gastos no esenciales.
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“Uno de estos gastos deberían estar en estas reducciones (de las purísimas)», indica Labarca, que augura que para octubre el gobierno podría plantear una reforma al presupuesto que implique un recorte de fondos a las instituciones públicas.
Dayra Valle, Especialista en contrataciones públicas de Transparencia Nicaragua, concuerda con Labarca, y enfatiza en que primeramente se tiene que valorar el contexto que atraviesa el país por las crisis económica.
Valle asegura que esta crisis financiera genera desempleo y hay menos recaudaciones.
“Por ende vamos a tener menores ingresos presupuestarios, si tenemos menores ingresos, vamos a tener menos oportunidades de gastar”, señaló la experta a Nicaragua Investiga.
Agrega que esto significa que cuando se tomen decisiones institucionales en gastos, “deben de haber decisiones muy medidas, exactamente qué es lo prioritario, qué debemos de gastar”.
ISSDHU; el «bendecido» de las purísimas
El Banco Central de Nicaragua (BCN) ejecutó el procedimiento para la celebración de su purísima que costará más de 800 mil córdobas. El oferente al que se lo adjudicaron fue al Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU), ente que opera como aseguradora de la Policía Nacional.
Para Valle es “contraproducente” que el BCN tenga que gastar más de 800 mil córdobas, ya que es una institución financiera “que hace análisis macroeconómicos y sabe muy bien cómo está la situación económica del país”.
ISSDUH promete vender al BCN muñecas, carritos y otros productos no vinculados a su razón de ser. Foto: Nicaragua Investiga.
El ISSDHU lo dirige ahora el Ministerio de Gobernación (MIGOB), ya que hasta marzo de este año esta entidad estaba a cargo de la Policía Nacional, según la Ley 872 (Ley de Organización, Funciones, Carrera y Régimen Especial de la Seguridad Social de la Policía Nacional).
Sin embargo, las sanciones de Estados Unidos a la Policía afectaron la posibilidad de administración de esta entidad.
Para Valle, es incomprensible que el ISSDHU aparezca como oferente se productos propios de una purísima, ya que no forma parte de su modelo de negocios.
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“Cuando las instituciones públicas escogen a sus proveedores, una de las cosas que se debe valorar es que el proveedor sea capaz de brindar el servicio o los bienes que se le está comprando. La naturaleza del ISSDUH es un instituto de previsión social, pero ¿qué hace, por ejemplo, brindando al Banco Central juguetes tradicionales, una muñeca de trapo tradicional, un camioncito y nacatamales?”, se pregunta Valle.
BCN adjudicó más de 800 mil córdobas en compras al ISSDUH para su purísima de diciembre. Foto: Nicaragua Investiga
En las especificaciones técnicas de su compra el BCN señala dos lotes de compras para dos purísimas diferentes. El ISSDHU va a producir aproximadamente 1,900 nacatamales; 1,900 Ayotes en miel; 1,150 carritos de madera de tamaño mediano y 1,150 sillas artesanales con muñecas de trapos de tamaño pequeño.
De acuerdo al análisis de Dayra Valle, hay dos instituciones públicas que funcionan como grandes tiendas de suministros de bienes, por lo que cree que lo que está sucediendo al adjudicar el BCN los productos al ISSDUH es que el proveedor real es el Comisariato de la Policía Nacional.
¿Cuánto dinero ha recibido el Comisariato de la Policía Nacional a través de las purísimas?
Desde 2016 hasta el 2018, el BCN le atribuyó tres adjudicaciones al Comisariato de la Policía Nacional. En el año 2017 la institución policial fue bendecida con 2.3 millones de córdobas en la purísima de ese entonces. En el 2018, fue para una empresa administrada por el Ejército de Nicaragua llamada CERVEGSA, conocida como Supermercados de Cereales y Vegetales S.A.
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Desde el 2016 – 2020 el BCN ha bendecido al Comisariato de la Policía Nacional por más de 4.5 millones de córdobas, según la ejecución total conforme a las órdenes de compras finales divulgadas por el SISCAE.
“Cuando uno revisa el antecedente de las adjudicaciones anteriores en el análisis histórico de 2016 al 2020, a quien se le había adjudicado en los años anteriores, tres de ellos (fueron) al Comisariato de la Policía Nacional como proveedor del Estado. Esta es como una correlación de un contrato interadministrativo”, puntualizó Valle.
¿De dónde vienen los fondos para estas purísimas?
Leonardo Labarca dice que dentro del sector público hay instituciones descentralizadas como el INATEC, la Lotería Nacional, el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y otras empresas que por su naturaleza tienen ingresos propios como la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI), Empresa Portuaria Nacional (EPN), el Banco de Fomento de la Producción (BFP) y el BCN.
“Estas instituciones tienen fondos propios que ejecutan para poder financiar sus actividades, y eso hace que el gasto del sector público sea aún mayor de lo que se refleja en el Presupuesto General de la República. En este caso estamos hablando de que estas 16 instituciones manejan alrededor de 12 mil millones de córdobas entre todas”, expone Labarca.
Agrega que si se valora el desglose de cómo está divido el gasto que van a hacer para las purísimas “tenemos alrededor del 60% que van a ser financiadas con fondos del gobierno central y el restante va a ser financiado con fondos propios”.
“Al final las instituciones tienen autonomía para poder ejecutar este dinero, no es que no lo pueda hacer, pero tiene que ser bajo cierta transparencia. Lo que encontramos es que no sabemos cómo se ejecuta sobre todo aquellos gastos de las instituciones descentralizadas y de las empresas públicas”, subraya Labarca.
“En el momento en que se realiza la actividad hay un tipo de grupo que participa de esta, pero detrás de ellos sabemos que estos recursos provienen de los impuestos”, dice el economista Mikel Marenco, y agrega que debe redireccionarse el gasto público donde se fijen hacia actividades específicas que respondan a las necesidades del momento.
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Respecto a su opinión, considera que Nicaragua no es una economía de ingresos altos y que no se puede dar el lujo de realizar gastos de esta índole, pues el capital de este país, según dice Marenco, es más de subsistencia.
“¿Por qué no se dirigen estos recursos hacia los grupos vulnerables (…) este gasto podrían surgir algún tipo de beneficio de mediano y largo plazo?”, se pregunta Marenco, pero responde alegando que estas actividades no representan ninguna oportunidad de desarrollo para el país.
Nicaragua Investiga
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